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獨山縣2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案

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索引號 000014349/2019-971569 生成日期 2019-06-30 00:00:00 發布日期 2019-06-30 15:41:06
所屬主題   所屬體裁   所屬機構  
文件編號   公開時限 長期公開 發布機構 縣政府辦 
公開方式 主動公開 公開范圍 面向社會 
公開程序 部門編制,經辦公室審核后公開 

內容摘要

一、2018年全縣國民經濟和社會發展計劃執行情況

回顧2018,我們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和中央、省、州經濟工作會議精神,堅持穩中求進工作總基調,貫徹新發展理念,全力化解融資難、環保督查、土地整改等困難和問題,堅決打好“三大攻堅戰、優化產業結構、擴投資建項目、推進新型城鎮化進程、共建共享社會事業,全縣經濟社會保持總體平穩、穩中有進的發展態勢,計劃執行總體情況良好。

(一)多措并舉適應新常態,綜合實力穩步提升。

一是主要經濟發展指標穩中有升。地區生產總值完成94.3億元,同比增長12.5%規模以上工業增加值同比增長11%固定資產投資(500萬元以上)同比增長19.8%財政總收入完成9.47億元,同比增長0.3%。其中:一般公共預算收入完成4.77億元,同比增長5.9%招商引資到位資金完成152億元,其中,省外3000萬元以上招商引資到位資金74.7億元社會消費品零售總額完成22.4億元,同比增長9%新增城鎮就業人數2.54萬人,占計劃101.6%金融機構存、貸款余額分別完成107億元、111億元,同比增長-8.4%27.2%旅游總收入上報完成145.5億元,同比增長35.1%城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別達30426元、10565元,同比增長9%10.3%

二是積極開展“十三五”中期評估工作,全力保障高速度向高質量發展。“十三五”規劃實施以來,我國經濟由高速發展轉向高質量發展,供給側結構性改革深入推進,我縣面對新形勢、新機遇,緊扣“建設貴州南部經濟重心”總體發展目標,扎實有效推進“十三五”規劃實施,《綱要》實施總體良好。根據《綱要》實施要求完成中期評估工作,并根據評估情況專題報縣人大常委會對部分經濟指標及項目進行調整:地區生產總值年均增速由16%調整為13%,十三五項目庫項目由505個調整為655個,確保“十三五”規劃后半程的順利推進。

(二)攻堅克難減債務防風險,堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。

牢固樹立底線思維,著力提高對各類風險的發現、化解、管控能力,營造和諧穩定的社會環境。一是嚴防債務增量,穩步化解存量。健全風險應急處置機制、還款付息提醒、提取償債準備金等一系列管控制度,定期對全縣債務進行梳理核查,及時摸清債務底數;對債務數據和到期本息情況實行日調度、周會商、月報制,確保縣域范圍內各筆債務到期本息按時償付;貫徹落實“1+N”債務化解模式,加快存量債務置換和展期降息,分梯度有效降低政府綜合債務率。二是打擊非法集資,維護金融安全。成立縣防范和處置非法集資工作領導小組,開展“集中宣傳月今冬明春金融夜校等活動,實現非法集資宣傳教育在縣、鎮、村三級全覆蓋;進一步優化信用環境,深入推進信用村、信用鎮、信用縣創建初步達到金融信用示范縣創建標準。三是摸清底數,全面清理在建項目。集中力量對全縣在建政府性投資項目進行全面清理,針對項目建設及要素保障情況,分類采取“緩、停、續、轉”方式進行分類甄別,對民生等剛性項目力保繼續推進;對部分收益性項目進行轉建,采取社會化方式進行建設;停建部分未開工項目及規模投資偏大項目。

(三)全力以赴補短板強弱項,脫貧攻堅各項工作取得階段性勝利

全縣上下緊扣減少貧困人口14600人,出列貧困村16” 的目標任務,采取兵團化作戰、網格化管理、拉網式排查、地毯式排查的作戰方式強力開展脫貧攻堅“春風行動夏秋攻勢行動。全年減少貧困人口25069人,占計劃的171%,出列貧困村19個,占計劃的119%一是基礎設施夯實短板工作順利推進2018年完成安全飲水項目5個,惠及5.24萬人(貧困人口1.21萬人);建成易地搬遷安置房1944套,易地扶貧搬遷8176二是產業扶貧、就業扶貧、教育醫療住房保障實現“全覆蓋”。產業全覆蓋完成蔬菜種植完成31.5萬畝,食用菌種植1121萬棒中藥材種植5.2萬畝,投產茶園2.7萬畝,生態家禽養殖81.01萬羽,禽蛋0.25萬噸,帶動減貧人口7463,全部超額完成州下達任務。就業全覆蓋開展就業技能培訓1657470人(貧困人口5576人),占州任務的249%建立覆蓋全縣5.5萬人貧困勞動力就業信息數據庫,開發公益性崗位1300多個實現貧困家庭“11人就業目標教育醫療住房三保障全覆蓋建檔立卡貧困人口重大疾病住院患者政策內補償比達100一般疾病住院患者政策內補償比達90%以上。實施泛海行動”“雨露計劃”“金秋助學等資助政策,資助貧困大學生新生入學。保證全縣高中、中職及以上學校農村建檔立卡戶就讀子女享受教育資助,實現應助盡助。按照三見三改(即見危房就改、見危房即改、見危房必改)要求開展清零行動,完成危房改造1634

(四)堅持不懈加快生態文明建設,堅決打好污染防治攻堅戰。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山的發展理念,堅持生態優先、綠色發展,大力開展水土污染整治專項行動,生態環境有了明顯改善。2018荒山造林9.8萬畝,退耕還林6萬畝,石漠化治理2.9萬畝,森林覆蓋率達61.03%全縣城鎮污水處理率達85%以上;縣城及鄉鎮8個飲用水源地水質達標率為100%縣城環境空氣質量優良率為99.6%;固體廢物環境、聲環境和輻射環境質量總體保持良好污染物排放控制在限制標準范圍內。完成麻萬鎮花園村及三里村、上司鎮拉旺村、基長鎮水巖村三個農村環境綜合治理工程建設。20184月獲貴州省森林城市稱號縣國有林場獲批全國第二批森林康養基地、全省首批森林特色小鎮建設試點單位,上司、玉水獲批省級“森林小鎮

(五)因地制宜抓產業謀發展,產業結構逐步優化。

深入推進供給側改革,一手抓新興產業培育發展,一手抓傳統優勢產業轉型升級,三次產業比由2017年的20.6:31.3:48.1調整為20.230.349.5,結構更趨合理。一是產業平臺不斷升級,承載能力穩步提升。2018年獨山經濟開發區新增入園3000萬元以上項目25個,上報完成園區投資35.29億元;麻尾工業園區新增入園3000萬元以上項目8個,上報完成園區投資12.3億元。民營經濟市場主體新增3718戶,累計達到2.16萬戶,注冊資本金新增41.96億元,累計達到221.58億元。實現民營經濟增加值64.2億元,民營經濟增加值占地區生產總值的比重達到68%規模工業總產值完成117.74億元,同比增長20.7%;工業固定資產投資完成38.43億元新增入規企業16家,全縣規模以上企業突破家。二是現代服務業發展加快,發展后勁增強。文化旅游產業呈現多層次發展山地特色旅游產業發展加快。成功獲批天洞、深河橋23A級景區,凈心谷景區通過4A級景區評審,啟動3A級古國毋斂景區的評審工作。打造省內景點連線3條,縣內景點連線一至四日游線路12商貿物流羽翼漸豐全年社會消費品零售總額完成22.4億元,同比增長9%全縣電商交易額完成9.2億元進出口額完成1.4億美元,實際利用外資達6000萬美元,雙雙登頂,位居全州第一,進出口總額連續兩年位列全州第一三是現代高效業良性縱深發展。六園六場現代農業體系建設深入推進。建成省級農業示范園區4個,州級3個;引進和培育農業產業化龍頭企業81家(省級9家,州級27家,縣級45家),培育專業村6個、農民專業合作社593家、家庭農場1077家。全年農業總產值達34.88億元,增加值達21.03億元,同比增速7.5%。非糧農業增加值占農業增加值比重達97%。全年畜牧產業值達21.12億元,畜牧業增加值達12.42億元,畜牧業增加值占比達59.8%

(六)持之以恒擴投資建項目,發展后勁逐步增強。

以高質量發展為理念,科學超前謀劃項目,創新思路跑項目,全力以赴建項目,持續擴大有效投資,全年固定資產投資增速位居全州第二。2018年省州重點項目70個,總投資622億元,年度計劃投資77億元,實際完成投資62.54億元。房地產開發項目16個,其中新開工10個,總投資59億元,全年完成投資17億元。一是前瞻項目,提高儲備質量。圍繞國家、省、州基礎設施補短板相繼召開一系列專題會精神,謀劃儲備重大項目187個,總投資674.23億元,為搶抓國家政策支持做足準備;結合全縣經濟社會發展目標,擬列入2019年省州重大項目64個,項目總投資420億元;申報2019年中央預算內項目77個,總投資27.07億元,申請中央預算內資金11.52億元。二是搶跑“爭”資金,加快發展投入認真梳理國家、省、州出臺的相關政策,積極爭取上級部門支持,盡可能爭取更多的項目資金,獲批中央預算內投資項目14個,爭取項目資金2.09億元,涉及保障性安居工程配套基礎設施、社會事業、易地扶貧、以工代賑等方面。三是強化項目,抓好實施保障出臺《獨山縣政府性投資項目管理辦法(試行)》,進一步規范政府性投資項目管理建設,有效防控投資風險狠抓國土督察整改工作,有序做好用地報批,抓好耕地開發和占補平衡,保障縣域經濟穩定發展。四是提升環境,服務水平。精簡審批流程,落實“一站式服務2018年備案企業投資項目130個,審批政府性投資項目138個。

(七)多策并用推進新型城鎮化試點,區域協調均衡發展水平逐步提高。

始終堅持以綠色城鎮化為主線,著力打造空間布局合理、產業綠色低碳、社會和諧穩定的生態宜居宜業城鎮,常住人口城鎮化率53.7%一是科學規劃,城鎮空間布局更加優化。先后完成各園區總體規劃及《獨山縣縣城中心區控制性詳細規劃》、《獨山經濟開發區一期控制性詳細規劃》編制工作。實現全縣55個村,706個點鄉村規劃全覆蓋。二是以縣城為中心,農業轉移人口市民化進程加快。全面推動城鎮建設共完成棚戶區改造21386戶,累計建設公共租賃住房8299套,分配入住8067套,拉動人口向城區和鎮區聚集。鄢家山花園、堯梭花園、麻尾等三個移民安置點共新建移民安置房3868套,完成移民搬遷19952人。積極扶持返鄉農民工創業就業,建成創業園8個,建設標準廠房82萬平方米,共吸納農村勞動力轉移就業近2萬人。三是基礎設施逐步完善,城鎮面貌煥然一新。州署、三大廟、大戲樓、南北城門等項目建成投用。玉水邊貿中心、上司新西蘭風情、古韻布依·水上下司、影山嶺南風格等特色小鎮基本成型。

(八)堅定不移共建共享社會事業,人民幸福指數逐步提高。

一是城鎮教育均衡發展。新二小建成即將投用,新二中正加快建設,教育基礎設施不斷優化。2018年學前教育三年毛入學率達91.28%,義務教育鞏固率99.4%,高中階段毛入學率91.03%。中考成績穩居全州前列高考600分以上人數59人,比去年增加24人,高分段人數穩居全州前列2名同學被清華大學錄取。二是醫療衛生服務水平不斷提高。全面啟動醫療精準救助“一站式結算,2018年縣內就醫和縣外就醫共救助結算2.55人次,醫療總費用8062.38萬元,政策范圍內總費用7950.65萬元,四重結算醫療保障救助資金7899.07萬元,政策內醫療費用補償比99%。開展春風行動 推進家庭醫生簽約服務助推脫貧攻堅,實現在家貧困人口簽約率達100%三是文化體育事業穩步推進。持續開展“助推脫貧攻堅·振興鄉村文化·共奔同步小康”精品文化鄉村行活動,結合扶貧攻堅志智雙扶,開展送文化下鄉活動20場;結合春節、元宵、七一、國慶等重大節日,積極策劃精品文藝展演,共舉辦文化活動近百場,觀眾達10萬余人。四是社會保障體系逐步完善。出臺《獨山縣2018年城鄉低保提標工作實施方案》,農村低保標準從3528//人提高到3876//城市低保標準從532//人提高到570//惠及全縣城鄉低保對象共547011474人。新增城鎮就業25405人,轉移農村剩余勞動力11456人。通過縣內“春風行動大型招聘會、外縣招聘等,為企業招聘員工4000余人,切實緩解了企業用工難題。

回顧2018年,面對自身困難和外部挑戰,全縣上下全力以赴,社會經濟發展實現穩中有進,實屬不易。同時,我們應清醒地認識到,在宏觀經濟下行壓力較大以及諸多客觀因素制約下,仍存在不少矛盾和問題。主要表現為產業基礎薄弱、結構有待優化,新興產業發展相對滯后;市場主體不足不優,企業創新能力較弱;用地供地矛盾突出,企業融資難、融資貴;財政增收困難,償債壓力巨大,收支矛盾突出等。以上問題需要在今后的工作中,采取積極有效措施,努力加以解決。

二、2019年全縣國民經濟和社會發展計劃(草案)

2019年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,堅持穩中求進工作總基調,守好發展和生態兩條底線,貫徹新發展理念,深入推進供給側結構性改革,堅決落實鞏固、增強、提升、暢通八字方針,持續抓好六穩工作,加快建設高質量現代化經濟體系,繼續打好三大攻堅戰,以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,統籌推進赴穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感,堅決奪取脫貧攻堅決戰之年根本性勝利,向偉大祖國70周年華誕獻禮!

2019年全縣國民經濟和社會發展的主要預期目標是:

——地區生產總值增長11%左右

——規模工業增加值增長12%左右

——固定資產投資500萬元以上)增長20%以上

——一般公共預算收入增長8%左右

——社會消費品零售總額增長12.5%左右

——金融機構存、貸款余額分別增長10%20%左右

——城鎮常住居民人均可支配收入和農村常住居民人均可支配收入分別增長9%10%以上

——森林覆蓋率達62%

——常住人口城鎮化率達55%

——減少農村貧困人口1.1萬人,貧困發生率降至1.5%,實現“脫貧摘帽”。

為實現年度預期目標,2019年我們將重點抓好以下幾個方面的工作:

(一)圍繞脫貧摘帽目標,全力決勝脫貧攻堅。

2019年是減貧摘帽年,將以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持目標不變、靶心不散、盡銳出戰。抓好住房安全這個難點。確保所有移民安置點全部按照目標時序搬遷入住,實現農村住房安全保障不漏一戶一人。抓好產業調整這個重點。圍繞“六園六場,做大做強優勢產業,鞏固春風行動”“夏秋攻勢產業結構調整成果,積極探索其他產業,鞏固既有產業、培育新產業。加大新型農業經營主體培育力度,全面推行公司+合作社+農戶模式,加快建成一批規模化、標準化農業高產高效示范區和優質特色農產品基地。抓好補齊短板這個要點。圍繞“脫貧摘帽目標任務,狠抓補短板項目建設,確保工程保質保量按期完工。抓好數據質量這個焦點。鞏固貧困人口漏評專項治理成果,確保不漏評一戶一人。抓實貧困人口脫貧工作,確保退出符合程序、達到標準。抓好扶貧對象信息動態管理和信息采集工作,嚴格按照程序進行識別和退出抓好責任壓實這個痛點。嚴格落實脫貧攻堅工作責任制,將任務細化分解,形成齊抓共管、合力攻堅的良好工作格局。堅決打贏這場脫貧攻堅戰,確保全縣貧困發生率降至1.5%以下,整縣退出目標如期實現。

(二)圍繞加快投資促增長,著力增強經濟發展后勁。

一是加強項目儲備。加強與上級部門聯系,及時掌握國家投資政策信息,扎實做好項目前期工作,爭取更多項目擠入國家、省、州盤子,加強項目申報和跟蹤落實,爭取獲得投資實效。二是積極招商引資。聚焦高新技術產業、軸承、冶金建材、電子信息、新能源、食品加工和生物醫藥等重點領域,瞄準世界、國內、民營等500強企業,采取以商招商、中介招商、委托招商等種招商方式,使更多資金密集型、科技含量高、龍頭帶動型的優質企業落戶獨山。三是全力推進項目建設。緊盯我縣201964個省州重大項目,針對前期工作滯后、融資難等問題,分解任務、明確目標、落實責任,力爭項目早落地、早開工、早建成達效。四是加強項目建設管理。嚴格執行《黔南州人民政府辦公室關于進一步規范政府投資項目建設決策程序的通知》(黔南府辦函〔201859)、《獨山縣政府投資項目管理辦法(試行)》等文件精神,嚴格按照政府投資項目建設基本建設程序,開展項目建設事前、事中、事后監督管理,杜絕未批先建或邊設計、邊施工等違規項目建設情況發生。

(三)圍繞新型工業化建設,著力產業結構優化升級。

以深入實施“雙千工程為抓手,支持和引導企業利用新工藝、新技術等做好擴大再生產工作,實現工藝升級,促進產品質量提升、品種豐富,增強企業市場競爭力,確保規模以上工業企業技改數量達30家以上。深入推進“5+5”產業發展體系建設做大金孟錳業、中誠水泥、標準電機等龍頭企業做強德智科技、大唐風電、安聚科技等成長型企業,大力發展中科晶元、秀峰藥業等新興產業,加快推進南方科技、華產板材、建溢掃地機器人等項目建設,盡快投產運營。到2019年年底,力爭冶金建材板塊產值達68億元以上,裝備制造板塊產值達30億元,電子信息板塊產值達12.5億元食品加工和生物醫藥板塊產值達12億元,新能源新材料板塊產值達3億元大力培育軸承、水晶飾品、家居、機電、輕紡五大主導產業力爭實現產值35億元。

(四)圍繞全域旅游和商貿物流建設,著力提升服務業發展水平。

一是加速全縣域、全天候、全季節旅游目的地建設,打響凈心谷旅游品牌。加快完善凈心谷、天洞、深河橋、古國毋斂、龍井湖、菩提湖等景區景點配套設施。深度挖掘影山文化、抗戰文化、花燈文化,加快推進旅游、文化、體育等業態融合發展。打造完善精品旅游線路,推動獨山旅游與市場接軌。圍繞“吃住行、游購娛六要素,加快景區基礎設施建設力爭國內過夜游增長5%以上。二是加快商貿物流建設,提升服務業多元化發展水平。加快B型保稅物流中心、麻尾鎮獨山港區、西南國際五洲物流港建設。充分發揮電商服務站點承接農產品“雙向流通功能,暢通獨貨出山渠道。推動種養殖戶、合作社、生產廠家與電商企業產銷聯合,助推脫貧攻堅。2019年力爭全縣電商交易額達10億元以上;進出口額完成2億美元以上,實際利用外資達6500萬美元以上。

(五)圍繞農業現代化建設,著力促進農業農村穩定發展

緊扣脫貧攻堅,抓好產業發展各項任務落實,壯大農村經濟,力爭年農業總產值突破35億元一是深入推進六園六場現代農業體系建設。優化調整種養結構,全力打造蔬菜、畜牧、精品水果、中藥材、茶葉五大特色產業,著力提高經濟作物占種植業的比重,提高畜牧業增加值占農業增加值比重。二是深入推進農業產業化發展、規模化經營力爭新增農業龍頭企業5家以上,實現全縣64個村()產業全覆蓋。三是抓好農村人居環境治理。以脫貧攻堅為引領,全面改善農村安全飲水、道路交通、通訊等基礎設施,有效解決群眾安全住房問題。大力實施“小康八項行動計劃,統籌推進業、路、水、電、房、訊、寨、綠八項小康行動,全面改善農村人居環境。

(六)圍繞新型城鎮化建設,著力拓展城鎮發展空間。

一是深入推進規劃工作。完善縣城總規和控規的編制工作,加強各鎮總規和控規的報批工作。積極探索一張圖多類型的編制要求,用統一標準的圖集同時體現精品、提升、普及的規劃成果,滿足村莊后續差異化發展需求。二是深入推進房地產健康發展。加速推進恒大、瑞茂星晨、小上海二期、碧桂園以及在建房地產項目建設,促進房地產業健康發展。三是完善城區配套設施。啟動福林銘城、盛源國際、紫薇城、溫泉城、京都國際小區燃氣管道建設。四是深入推進特色小鎮建設。按照影山鎮嶺南風格上司鎮新西蘭風格基長鎮布依民居風格下司鎮布依風格麻尾鎮明清風格玉水鎮水族風格的“一鎮一特要求,打造特色鮮明,風格各異的特色小城鎮。力爭2019年常住人口城鎮化率達55%以上。

(七)圍繞生態文明建設,著力構建宜居秀美獨山。

大力實施“山青、水碧、天藍、地凈工程,加快都柳江源生態功能保護核心區建設;實施退耕還林還草、石漠化治理完成荒山造林1.3萬畝、封山育林3.4萬畝,全縣森林覆蓋率達62%以上;深入實施水污染防治行動計劃,加快污水處理廠建設,全縣污水集中處理率突破90%;深入實施耕地質量保護提升行動計劃,加強農業面源污染防治,積極推廣高效生態循環農業模式,健全從農田到餐桌的農產品質量和食品安全監管體系。力爭集中式飲用水源達標率100%,城鄉生活垃圾無害化處理率達到85%以上,縣城環境空氣質量優良保持在98%以上

(八)圍繞增進民生福祉,著力推進社會和諧發展。

一是深入推進教育優質均衡發展。全力推進教育脫貧攻堅加強教育扶貧政策宣傳,精準收集建檔立卡戶學生就讀情況,實現應助盡助,做好易地扶貧搬遷戶子女就近入學工作;加快教育基礎設施項目建設力爭第五小學、麻尾鎮幼兒園、玉水鎮幼兒園開工建設完成麻尾、上司、下司、玉水鎮中心小學學生食堂、宿舍的建設。2019年學前教育三年毛入學率達92%以上、義務教育鞏固率99%以上、高中階段毛入學率91%以上。二是著力提升醫療衛生服務水平。加強醫療人才建設,加大力度充實鄉鎮衛生醫療隊伍,力爭新增鎮、村級醫生分別達50人以上;狠抓醫療精準扶貧加強家庭醫生簽約管理服務,確保簽約率為100%狠抓項目建設加快縣人民醫院遷建、縣南部醫療中心、婦幼保健院、城關鎮衛生院、麻尾中心醫院項目建設全面推進分級診療制度建設,加快建成城市社區15分鐘健康服務圈、鄉村30分鐘健康服務圈。三是健全社會保障體系。加快殯儀館二期、農村公益性公墓等項目建設。做好社會求助、救災防災、優撫安置等工作。力爭農村合作醫療參合率達到99%以上,貧困家庭人口參合率達100%

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